zxcvb: 關於防治「新冠肺炎」疫情的法律對策建議

2020年2月21日，中共中央政治局會議研究新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡稱「新冠」疫情）防控工作，提出要針對不同區域情況，完善差異化防控策略；部署統籌做好疫情防治及經濟社會發展工作。為積極回應黨中央的決策部署，中國公益法學研修中心和法學中國50人論壇牽頭組織的聯合課題團隊，研究如何以法治思維和法治方式打贏疫情防控的阻擊戰，體現以人民為中心的發展思想，提升國家治理體系及治理能力現代化。

　　中共中央政治局會議強調，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經過全黨全軍全國各族人民團結奮戰，目前疫情蔓延得到初步遏制，防控工作取得階段性成效。在「新冠」疫情防控工作中，黨中央、國務院高度重視運用法律手段、法律武器打勝疫情防控的阻擊戰。習近平總書記強調，疫情防治越是到最吃勁的時候，越是要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，保證疫情防治工作順利開展。在黨中央集中統一領導

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下，國務院各部門及地方各級政府依據傳染病防治法、突發事件應對法等法律法規的規定，加強市場監管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物貿易，從源頭上控制重大公共衛生風險；引導全社會依法防控、依法治理，提升民眾自我防治能力，防控工作有效進行。根據中央要求，有關地方依紀依法對作風漂浮、敷衍塞責、推諉扯皮的黨政領導幹部嚴肅問責。各級人民法院加強了對疫情防控期間發生的危害國家安全類犯罪、危害公共安全類犯罪、危害公共衛生類犯罪、擾亂公共秩序類犯罪、生產販賣偽劣商品類犯罪、擾亂市場秩序類犯罪、貪污侵犯財產類犯罪、瀆職類犯罪、破壞環保資源保護類犯罪的懲戒力度，堅決打擊哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為。國務院相關部門、地方政府全面落實黨中央國務院的決策部署，積極發揮市場主體在疫情防控中的重要作用，支持企業共渡難關，對受到疫情影響、生產經營遇到困難的中小企業，加大要素保障力度、優化提升服務、穩定員工隊伍、減輕企業負擔。

　　同時，我們必須看到，從在防控「新冠」疫情的前期工作中，也暴露出來一些短板和不足，需要深入總結經驗教訓。一是，政府資訊的公開透明度不夠，某程度上有損政府公信力和防控效果。一些國家主管機關和地方政府的工作人員對疫情緩報、瞞報和漏報，導致疫情擴散。在疫情開始初期，8名醫生已經揭露了新型冠狀病毒存在人傳人的風險，但是武漢市有關機關對「吹哨」醫務人員採取訓誡等措施，向社會釋放了相反的信息。當地野生動物交易市場仍未有效整治，大規模的公眾活動仍在持續組織，導致疫情在武漢市迅速蔓延。二是，法律法規規定的公佈疫情主體和程序在實際執行上產生歧義。根據傳染病防治法的相關規定，國務院衛生行政部門定期公佈全國傳染病疫情資訊。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門定期公佈本行政區域的傳染病疫情資訊。而

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突發事件應對法規定，可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件即將發生或發生的可能性增大時，縣級以上地方各級政府應發布三、四級警報，宣布預警期後，「向社會公佈反映突發事件訊息的管道，加強對突發事件發生、發展的監測、預報和預警工作」。從中不難看出，應由哪級哪一類機關公佈疫情資訊以及應履行哪些公佈疫情的程序，確實很難實際執行。當一個地方爆發或流行某種傳染病，並且已經造成一定影響，如果當地衛生行政部門無權公佈疫情訊息，社會公眾就無從了解真實情況了。三是，有關規範文件不適合實戰需要。國務院衛生行政部門於2006年訂定的《國家突發公共衛生事件應急計畫》過於強調疫情的級別劃分和各地的屬地責任，而忽略了各地社會資源的差異，各地政府的指揮能力和應變水平的不同，造成預案的規定難以適應特別重大疫情的挑戰。武漢市倉促「封城」後出現的一系列亂象，說明有關預案形同虛設，根本沒有發揮其應有的作用。四是，一些地方政府的因應措施不符合現行法律法規的規定。行政強制法第十七條規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權範圍內實施。行政強制措施應由行政機關具備資格的行政執法人員實施，不得委託其他人實施。而實務中，有些地方的農村村民、社區保全人員自發性實施或依指示實施的強製手段是否合法都值得商榷。有些地方的行政執法人員不考慮行為人的主觀惡性和違法行為的社會危害程度，過度執法，損害了法律法規的公平公正。有些地方決定減免受疫情嚴重影響產業的增值稅、所得稅。而根據《中華人民共和國稅收徵收管理法》的規定，任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規的規定，擅自作出稅收開徵、停徵以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規相抵觸的決定。

　　中共中央政治局會議指出，各級黨委會和政府要貫徹黨中央關於疫情防控的各項決策部署，毫不放鬆抓好疫情防控工作，及時完善防控策略和措施，不斷鞏固成果、擴大成果，全面打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。

　　「越是疫情防控的關鍵時期，越

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要依法科學有序防控。」要按照法定內容、程序、方式和時限，及時、準確報告並公佈疫情信息，不斷改進通報和公佈方式，完善相關內容，主動與媒體和公眾溝通，及時回應社會關切，壓縮謠言的傳播空間。發布有關疫情防控的決定、命令要遵守法制統一的原則，沒有法律法規依據，不得隨意減損公民、法人和其他組織的合法權益或增加其義務。涉及公民、法人和其他組織合法權益，特別是有關強制措施、徵收徵用的決定、命令應進行合法性審核。