zxcvb: 擴大不起訴適用範圍提升司法檢察“溫度”

�不起訴制度，作為刑事訴訟制度的重要組成部分，是指人民檢察院對偵查機關偵查終結移送起訴的案件進行審查後，認為犯罪嫌疑人的行為不符合起訴條件或沒有必要起訴時，依法決定不將犯罪嫌疑人提交人民法院進行審判、追究刑事責任的一種訴訟制度。設立不起訴制度，目的是在審查起訴環節對不符合審判條件或不必要進入審判環節的案件及時進行分流。不起訴分為兩種類型，即不具有裁量權的不起訴和具有裁量權的不起訴。前者是指刑事訴訟法第16條規定的法定不起訴和證據不足不起訴，這是對不符合審判條件的案件進行的分流，側重於訴訟公正的需要；後者包括酌定不起訴、附條件不起訴和特別不起訴，是對符合起訴條件但沒有必要進行起訴的案件進行分流，重點在於訴訟效率的需要。就法定不起訴而言，有限的適用情形由法律明文規定；就證據不足不起訴而言，則是由案件客觀存在的實際情況決定。相較於具有裁量權的不起訴而言，這兩種不起訴完全由案件本身的客觀情況所決定，一般不受刑事政策或社會發展變化的影響。近年來，不起訴制度的適用有了一定程度的提升。從相關數據變化趨勢來看，目前適用比較廣泛的是刑事訴訟法第177條第2款規定的酌定不起訴，在實踐中也被稱為相對不起訴。為了探討方便，在此，所稱擴大不起訴適用，僅指酌定不起訴的擴大適用。

　　應當認知到，酌定不起訴的擴大適用，主要是基於兩方面原因：一是目前落實我國刑事政策的需要。在刑事政策上，我國刑事訴訟順應世界犯罪治理「輕輕重重」的發展趨勢，對輕微犯罪實施輕緩化處理。屈臣氏春藥館�春藥館�春藥�屈臣氏春藥�催情水�男性催情�男性催情專區�昏睡迷藥專區�外用催迷專區�催情媚藥專區�GB春藥系列專區�熱銷春藥推薦�催情藥�迷藥�催情噴霧�迷情噴霧�安眠春藥用法�春藥是什麼�春藥使用方法�有效春藥�購買春藥�春藥哪裡買�春藥能給你帶來什麼�春藥用法�春藥製作�使用春藥感覺�春藥推薦�春藥原理�春藥使用案例�春藥心得�春藥效果藥�fm2�乖乖水�DDK迷昏粉�催情水��

�隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的確立，對於不起訴提出了更高要求，即司法機關應謹慎起訴。這裡的謹慎起訴，包括對於符合不起訴適用條件的案件，能不訴則不訴。從政策指向來看，其直指具有裁量權的不起訴，因此酌定不起訴的擴大適用是必然的政策要求。在少捕慎訴慎押刑事司法政策確立之前，司法機關對於酌定不起訴的適用不多，而在少捕慎訴慎押刑事司法政策實行以後，不起訴率的增幅顯著提升。需要特別說明的是，在先前的研究成果中，酌定不起訴的適用率低下一直是一個“問題”或者是“困境”，但從當下的司法實踐來看，已經不再是製度運作的問題所在。可以預期，隨著少捕慎訴慎押刑事司法政策的推行，酌定不起訴制度的適用仍然有很大的發展空間。二是我國當前司法實務的需要。從結構來看，隨著我國社會經濟文化發展變化，輕微犯罪的比重增加。我國司法實務既面臨案多人少的現實壓力，也面臨犯罪處理模式調整的現實需求。認罪認罰從寬制度的確立以及以審判為中心的刑事訴訟制度改革都是對刑事案件進行繁簡分流的改革措施，不起訴的適用顯得越來越重要。根據《關於適用認罪認罪從寬制度的指導意見》可知，其重點之一在於完善現有不起訴制度，透過審前分流和過濾優化刑事案件處理機制，並適當擴大該制度的覆蓋範圍。可以說，酌定不起訴作為認罪認罪從寬制度中起訴裁量權行使的主要體現方式，將發揮獨特而重要的功能作用。相較於附條件不起訴、特別不起訴，酌定不起訴的適用範圍最廣，適用條件最容易達成，適用程序最簡單。從制度的價值取向來看，認罪認罰從寬制度面向全部刑事案件，在未來也將鼓勵盡可能對刑事案件適用認罪認罰從寬制度。基於此，在不起訴制度層面，唯有酌定不起訴覆蓋的適用範圍最大，最便於落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，因此，應積極擴大酌定不起訴在認罪認罰案件中的適用範圍。

　　在國外，刑事案件繁簡分流逐漸成為大勢所趨，世界主要已開發國家在審查起訴環節加大了控制案件進入審判程序的力度。以酌定不起訴為例，在日本，自2013年適用該制度的比例就已經超過了50%，2014至2019年，該制度的適用比例分別為50.6%、50.4%、52%、52.9%、 53.6%以及51.7%。在德國，酌定不起訴分為有負擔的酌定不起訴與無負擔的酌定不起訴，在2020年地方檢察院和州檢察院的統計數據中，提起公訴3880春藥用法�春藥是什麼�春藥使用方法�有效春藥�購買春藥�春藥哪裡買�春藥能給你帶來什麼�春藥用法�春藥製作�使用春藥感覺�春藥推薦�春藥原理�春藥使用案例�春藥心得�春藥效果�

42件，適用不起訴處理案件1374360件，其中有負擔的酌定不起訴案件161621件，無負擔的酌定不起訴案件1212739件。鑑於德國刑事案件分流還有申請刑事處罰令等程序，透過計算可知，進入審判程序的案件僅7.8%，這說明在德國審查起訴階段大部分刑事案件得以分流出刑事訴訟程序。就英國而言，酌定不起訴體現為基於「公共利益」的酌情處置。現有數據顯示，皇家檢控署處理的案件中約四分之一的案件經不起訴處理，其中約30%的案件基於公共利益的原因作出不起訴處理。因此，從程序的整體性來看，英國司法機關適用裁量權控制進入正式審判程序的案件數量是很大的。就美國而言，酌定不起訴體現為辯訴交易中的不起訴協議。數據顯示，95%的案件透過辯訴交易進行處理，其中檢察官就是否起訴擁有很大的自由裁量權。綜上，與其他國家相比，我國酌定不起訴制度的適用仍然具有很大的發展空間。

　　需要說明的是，隨著我國涉案企業合規改革試點深入推進，在當前的司法實踐中已經體現出巨大的發展潛力與適用空間。如果說之前對於酌定不起訴的適用較為保守，那麼現在的製度環境則為其提供了充足的適用空間。在未來的發展圖景中，酌定不起訴應“應用盡用”，以便使其真正發揮最大的製度效能，進一步提升我國刑事司法檢察“溫度”。